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政策文件
中共绥江县委 绥江县人民政府关于进一步巩固脱贫成效提高脱贫质量的实施意见
引索号:    来源:部门     2019-07-10    浏览次数:6873
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为进一步巩固脱贫成效、提高脱贫质量,推进乡村振兴和经济社会高质量跨越发展,制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论“两不愁三保障”突出问题重庆座谈会精神,认真落实全省解决“两不愁三保障”突出问题会议和脱贫摘帽县党委书记座谈会精神以及中央、省、市决策部署,坚决贯彻市委“133”工作思路,扎实推进脱贫成效巩固提升,坚决打赢脱贫攻坚战,为推动乡村振兴和经济社会高质量跨越式发展提供坚强保障。

二、目标任务

围绕贫困人口“不错退、不返贫”和“2020年全面消除绝对贫困”的目标,精准施策和精准管理,高质量抓好脱贫减贫和脱贫成效巩固提升。2019中村、关口2个未脱贫村全部退出,未脱贫人口全部脱贫;巩固提升31已退出村(社区)和45260名已脱贫人口2020所有退出村(社区)和脱贫人口全部实现巩固提升,如期全面建成小康社会。

三、工作重点

紧扣贫困退出571”标准和脱贫成果巩固提升19条要求,抓实脱贫退出和巩固提升,着力巩固脱贫成果、提高脱贫质量、推进乡村振兴。重点抓好以下七个方面。

(一)安全住房。采取拆除重建、维修加固、提升人居环境相结合,全面改善群众的居住水平和质量。“四类对象”中除2018年未脱贫的建档立卡贫困户在20198底前完成外,其余的在20197月底前全面完成;非“四类对象”在20199月底前全面完成,确保居住安全和基本使用功能。

(二)产业建设。通过扩大产业规模、创新发展方式和完善利益联结机制,实现“镇镇有特色、村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的目标。一是扩大产业规模。全面实施“五大产业计划”和“三园四场”建设,推进产业基地化、规模化和特色化,确保户均产业达到2亩以上。到2021年,新种改造竹达到30万亩,其中集中连片不少于20万亩;2025年新种改造竹达到60万亩,其中集中连片不少于30万亩。到2020年,半边红李子达到10万亩,力争相对标准化面积达到6万亩;猕猴桃达到2万亩;生猪、肉牛、鸡、鱼等在现有规模上适度扩大。二是创新发展方式。对自己发展和带动群众发展种植、养殖等特色产业的新型经营主体、电商企业和农户,采取以奖代补、先建后补、财政贴息等方式予以扶持和补贴。鼓励村集体经济、新型经营主体与有实力的大户、企业等采取股份联合等形式参与发展扶贫产业。鼓励城市居民与农民合伙发展扶贫产业。对财政专项扶贫资金和其他涉农资金项目形成的收益性资产,可折股量化给村集体经济和群众,实现资产资源变股权、资金变股金、农民变股民、收益有分红三是完善利益联结机制。完善新型农业经营主体与群众联动发展的利益联结机制,确保建档立卡户和有意愿的非建档立卡户至少与1个农业新型经营主体建立合作关系。推行“合资帮带+保底分红”模式,将建档立卡户享受的贷款和扶持资金投入到新型经营主体发展产业,实行年底分红;推行“能人+托管代养”模式,每年每个村培养2以上致富带头人或农村经纪人,以托管代养等方式帮助群众发展产业;推行“土地租赁+返聘务工”模式,鼓励龙头企业流转群众土地建立产业基地,返聘劳动力务工;推行“集体经济+共建共管”模式,通过群众参与发展壮大集体经济,反哺群众发展产业;推行“捆绑抱团+合作经营”模式,以建档立卡户为主要力量组建合作组织发展产业。

(三)务工就业。持续加强技能培训、就业帮扶和政策激励,确保户户就业、推动充分就业。一是加强技能培训。以云南建投技工学院和县职业中学为重要依托,坚持长班和短训相结合,采取举办培训班、开办职初班、跟师学习、实践自学等方式,确保有劳动力的贫困家庭至少有1人参加培训。其中:易地搬迁户持证家庭达到85%以上,持国家认可的职业资格证就业家庭达到70%以上。二是加强就业帮扶。无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困户,通过开发乡村公共服务岗位、进入扶贫车间、参与合作社生产经营、挂钩干部介绍职业等方式,确保有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。三是加强政策激励。完善务工交通补助、稳岗补贴和乡村公共服务岗位补贴等政策,引导和激励群众通过务工增收。

(四)教育医疗。持续抓实抓好教育医疗,最大限度改善民生。一是抓实教育。严格落实“两免一补”、雨露计划、助学贷款、困难学生生活补助等教育资助政策,持续落实干部帮扶、教师挂钩、家长主责等控辍保学机制,确保建档立卡户家庭义务教育阶段学生不失学辍学、非建档立卡户家庭义务教育阶段学生不因贫失学辍学。二是抓好医疗。加强县、镇、村三级医疗服务体系达标建设,严格执行国家基本药物制度,全面覆盖基本医疗保险和大病保险,有效落实大病专项救治,加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等疾病的综合防治,提升“中医入户”防未病水平和家庭医生签约服务质量,确保群众常见病、慢性病有地方看、看得起,得了大病、重病后基本生活过得去,不因病致贫和因病返贫。

(五)基础建设。持续加强基础建设,着力夯实发展支撑。一是交通。加强乡村公路通达建设,到2020年,乡村公路硬化里程达到600公里以上,力争公路硬化率达到60%二是水利。加大水利工程维修改造力度,完善产业连片区域水利设施,持续实施农村饮水安全巩固提升工程,确保产业灌溉和饮水安全有保障。三是电力。实施农村电网改造升级,提高群众生产生活用电质量。四是通信网络。完善通信基站建设,推进宽带入户工程,提高农村信息化水平。到2020年,农村通信信号覆盖率达到100%,宽带入户率达到50%以上。

(六)人居环境。一是全面拆除危房。对已新选址实施危房重建、长期外出无人居住且影响公共安全的危旧房、易地搬迁安置后原有住房和违法违规建设的建构筑物,2019年底前拆除完毕,确保村庄整洁有序。二是整治村庄环境。深入开展“百村示范、万村整治”专项行动,实施乡村绿化行动,充分发挥乡村公共服务岗位作用,严格落实保洁制度,推行群众主体的垃圾清运付费制度,推进房屋亮化、庭院绿化、家居美化和改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶、改院坝等工作,着力优化美化村庄环境三是加强基础建设。按照镇村“一转运”、小组“三有一保洁”、户“六有”标准,每个小组确定一个垃圾堆放点,在主干公路、景区公路、群众参与积极性高的区域建设垃圾池,完善集中安置点“两污”处理设施,推广污水处理技术和生态处理工艺,全面提高农村“两污”治理水平。

(七)群众认同。持续加强教育、整治、解难、议事等工作,努力实现思想认同、工作认同和情感认同,凝聚发展合力。一是抓好主题教育。深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动,持续开展“321”专项行动,全面推广“以表现换积分、以积分换物品”的爱心超市、爱心驿站等自助式帮扶,发挥村级“光荣榜”“曝光台”等载体作用,促进群众脱贫发展有可持续的内生动力。二是整治突出问题。对有劳动力不发展产业、不务工就业,等政策、靠政策、要政策等歪风邪气,在加强教育引导的同时,可取消、暂停享受的帮扶措施和政策,树立劳动光荣、脱贫光彩的正确导向。同时,要大力整治大操大办、封建迷信、攀比跟风等问题,推进乡风文明。三是解决实际困难。在加大行业支持的同时,各挂包部门在帮扶过程中,要力所能及帮助解决群众关心关注的基础设施、社会事业、产业建设以及其他个案问题,着力解决好民生民事。四是坚持群众主体。强化村规民约执行力度,健全完善群众参与机制,规范“一事一议”事项和程序,提高群众议事主事的积极性和能力水平。

四、政策措施

根据相关文件精神,对产业、就业、教育、医疗、危房改造等政策进行健全完善,执行年度为2019年、2020年。

(一)产业扶贫。根据《云南省人民政府办公厅关于加快推进产业扶贫的指导意见》(云政办发〔2017139号)文件精神,以项目建设的方式,持续推动产业扩大规模、提质增效。

(二)就业扶贫。根据人社部、财政部关于《进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》(人社部发〔201846号),省人社厅、省财政厅、省扶贫办《关于进一步加强就业扶贫的通知》(云人社通〔201868号)文件精神,就业扶贫按照以下政策执行:

一是交通补助。对建档立卡贫困劳动力2019年、2020年稳定务工6个月以上且务工收入能够支撑脱贫的,按照省外最高不超过500//年、县外省内最高不超过300//年的标准,给予一次性交通补助。车票价格低于最高标准的按实际价格给予补助,凭劳务合同(或务工证明、收入证明)和车票兑现。

二是组织输出补贴。对组织5人以上(含5人)建档立卡贫困劳动力转移就业的劳务输出机构、村委会和经纪人等,在组织输出前向务工人员户籍所在乡镇社会保障服务中心或县人社局报备后,以输出后稳定就业6个月(含6个月)以上的人数(同一务工人员在一个年度内不重复计算),按县外省内200/人、省外300/人的标准,凭务工人员签字的身份证复印件、用工单位(或雇主)出具的务工证明等证明资料进行补贴。

三是就业扶贫车间奖补。吸纳5人(含5人)以上建档立卡贫困劳动力,且签订6个月(含6个月)以上劳动合同或就业协议,累计工作时间不少于6个月,工资待遇不低于本地最低工资标准的就业扶贫车间,按照每人每年1000元的标准给予就业扶贫车间一次性奖补(同一务工人员不重复计算),每个扶贫车间每年奖补金额最高不超过5万元。

四是乡村公共服务岗位补贴。针对“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的农村大龄贫困劳动力、残疾家庭劳动力或有重病患者家庭劳动力,开发乡村公共服务岗位,按照每人每月700元的标准,发放乡村公共服务岗位补贴。享受乡村公共服务岗位补贴的家庭,不再享受交通补助和稳岗补贴等就业扶贫政策。

(三)教育扶贫。对就读义务教育、普通高中、中职教育、高等教育的建档立卡贫困户学生,严格执行国家和省、市的减免补助政策,县级不再单独制定减免补助政策

(四)健康扶贫。严格按照省、市健康扶贫相关政策执行,县级不再另行制定其他政策。对确因生活困难的家庭,根据实际情况予以临时救助或大病救治。严格非基药使用审批制度,未经审批同意的一律不予报销。严格执行建档立卡人口分级诊疗制度,按规定办理转诊转院手续的,享受健康扶贫医疗保障政策;未按规定办理转诊转院手续的,按普通城乡居民医疗保障政策执行。

(五)危房改造。2019年、2020年符合农村危房改造政策且实施标准达标的农户,按照户均2.5万元进行补助。

(六)人居环境。20197月以前已经实施的,不再纳入补助范围。符合补助条件的,由群众申报挂钩人员签字认可、挂包单位主要领导签字确认、村委会审核签字盖章、乡镇批准,并报县住建局备案后实施。对弄虚作假、优亲厚友等套取补助的,由挂包单位主要领导、乡镇挂村领导、挂钩人员和村挂片干部共同负责追回,无法追回补助的按照各自工资比例共同承担,并严肃追究责任。一是院坝。对需要硬化的土坯院坝,实施标准达到5cm及以上厚度的,按20/㎡的标准进行补助,每户补助面积不超过50㎡。二是厨房。对人均住房面积低于30㎡(含30㎡)、没有厨房或安全厨房的农户,新建且达到“树脂瓦或琉璃瓦屋面、砖墙体、室内找平、正常使用”标准的,按200/㎡的标准进行补助,每户补助面积不超过10㎡。三是水厕。对没有水冲式厕所的农户,独立新建且达到“树脂瓦或琉璃瓦屋面、砖墙体、便槽、冲水箱、面积3㎡以上、三格化粪池、正常使用”标准的,每户补助800元。四是柴房圈舍。新建或改造达到“树脂瓦或琉璃瓦屋面、四柱稳固、有遮风墙体、面积20㎡以上、柴草码放整齐”标准的,每户补助500元。鼓励柴房与圈舍共建共用,提高使用效益。

五、组织保障

(一)强化责任落实。各级各部门和镇村要提高政治站位、强化政治担当、扛起政治责任,严格落实“党政一把手负总责、五级书记抓扶贫”责任制,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,保持挂钩单位、帮扶干部、驻村工作队基本稳定,主要领导要参战督战、分管领导要谋深抓细、挂包干部要落实落细,保持工作激情、工作作风和工作力度,努力营造持续攻坚的良好态势。

(二)坚持工作机制。对脱贫攻坚工作中的678”集中下乡、“5682”走访入住、“321”专项行动、交叉检查、圆桌研讨等工作机制保持不变,各镇和各挂包单位要严格贯彻落实,确保机制不变、力度不减。

(三)细化政策措施。对确定的重点工作任务,各分管领导要牵头统筹,相关行业部门和镇村要逐一细化工作内容、落实措施办法、做实项目支撑和保障资金支持,确保每项工作任务都落实、落细、落地。

(四)加强督查督办。县督查考评工作组要采取专项督查、抽查检查、明察暗访等方式,加强督查督办和跟踪问效,对责任、政策、工作落实不到位的,要坚持跟踪整改、约谈提醒、追责问责等相结合,做到督查力度不减,确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。

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