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政策文件
绥江县人民政府办公室关于印发绥江县农村饮水安全工程运行管理指导意见的通知
引索号:    来源:绥政办发〔2019〕61号     2019-11-14    浏览次数:12304
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各镇人民政府,县直各部门:

经县人民政府同意,现将《绥江县农村饮水安全工程运行管理指导意见》印发你们,请认真抓好贯彻落实。


2019年11月13日


绥江县农村饮水安全工程运行管理指导意见



农村饮水安全工程是农村重要的基础设施,对于改善农村居民生活条件、促进农村经济发展、推进城镇一体化具有重要意义。近年来,县委、县政府不断加大农村饮水安全工程建设力度,新建了一大批农村饮水安全项目,但从历次检查情况看,农村饮水安全工程尤其是小型工程管护相对薄弱,重建轻管现象尤为突出。为进一步加强农村饮水安全工程的运行管理,确保工程建得成、管得好、受益长,特提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人为本、统筹兼顾,全面推进水利管理体制改革,夯实农村饮水工程运行管理,建立健全农村饮水安全保障体系和长效运行管理机制,不断提高农村自来水普及率、水质合格率,提升农村居民饮用水品质,确保农村群众喝上更加便捷安全的饮用水。

二、基本原则

坚持“以水养水,谁受益、谁管护,先生活、后生产,依法依规与群众自管相结合”的原则。

三、主要目标

2019年11月30日前,全面建立起产权明晰、权责明确、运行高效、管理民主的农村饮水安全工程管理和运行机制,千人以上饮水工程同步建立起饮用水收费管理制度,其他区域在2020年5月底前实行饮用水收费管理。已建立饮用水运行管理机制的可结合本指导意见进行完善

四、运行管理

(一)明晰产权和使用权。

农村饮水安全工程(包括财政扶贫资金、各类涉农整合专项资金、社会捐赠资金和受益群众自筹资金等投资兴建的农村饮水安全工程)在项目竣工验收合格后,按程序及时移交产权和使用权。以县级相关部门为建设主体实施的项目,将产权移交给项目所在地镇人民政府,镇人民政府可根据管护需要将产权移交给村(居)民委员会,使用权交由项目受益区群众享有,并对饮水安全工程进行管护使用;以镇人民政府为建设主体实施的项目,由镇人民政府直接将产权移交给项目所属村(居)民委员会,使用权交由项目受益群众享有,并对饮水安全工程进行管护使用;受益群众自筹资金建设的饮水安全项目,产权归投资群众所有并管护使用。涉及财政补助、群众投工投劳建设的人饮工程,产权归村(居)民委员会,使用权交由受益区群众所有。

明确管护主体。

在项目产权明晰后,按照项目覆盖受益群众多的区域成立农村饮水工程运行管理委员会或用水户协会,项目覆盖受益群众较少的区域成立农村饮水工程管理小组的原则,由村(居)民委员会组织召开项目受益农户户代表大会,以饮水工程为单位对应成立农村饮水工程运行管理委员会、用水户协会或管理小组(以下简称“管水机构”)。管水机构组成人员由户代表大会民主选举3-5人组成(主任1人,成员2-4人),若管水机构成员空缺或需改选时,则由管水机构或10人以上受益户代表提名,村(居)民委员会组织召开户代表大会进行补选或改选。户代表大会需三分之二以上的受益户代表参加方能召开,选举管水机构组成人员或管水机构通过户代表决定事项需半数以上的参会人员同意方能生效。群众自筹资金建设的饮水工程和零星、分散式供水工程(如水池、水窖等),在村(居)民委员会指导下,由受益农户自行管理维护。管水机构成立后,要组织动员群众安装饮用水表,以便管理。

(三)水费收缴管理使用。

1.收费标准。农村饮水安全工程实行有偿使用,原则上实行计量收费,水费征收标准以饮水工程为单位,在村(居)民委员会的指导下,由管水机构根据工程运行管护成本测算,组织召开用水户代表大会通过并报镇人民政府同意后执行。

安装了计量设施的饮水工程,原则上水源紧张区域基准水价不低于1.5元/m3、水源丰富区域基准水价不低于1元/m3,为促进节约用水,可实行分段或加价制计收水费。水源紧张区域:原则上每人每月用水量在1m3(含1m3)以内,按基准水价计收;每人每月用水量在1m3以上至2m3(含2m3)以内,按基准水价的150%及以上计收;每人每月用水量在2m3以上,按基准水价的200%及以上计收。水源丰富区域:原则上每人每月用水量在2m3(含2m3)以内,按基准水价计收;每人每月用水量在2m3以上至3m3(含3m3)以内,按基准水价的150%及以上计收;每人每月用水量在3m3以上,按基准水价的200%及以上计收。户月用水量和水价可由管水机构根据每户每人每月用水量、牲畜月饮水量及区域水源紧张和富足程度,在村(居)民委员会指导下,通过召开受益户代表大会讨论确定。水源紧张或富足程度要根据水源流量(丰枯程度)、取水距离、年降雨量等因素进行综合分析研判,不搞一刀切。

对暂时不具备计量收费条件的区域,由管水机构组织受益农户户代表大会讨论,可采取以户籍人口数进行收费,供水量充足的地方,也可以户为单位进行收费,收费标准按人均日用水量(或月用水量)测算,也可实行村规民约约定标准收费,待安装饮用水表后实行计量收费。养殖企业(合作社、大户)牲畜饮用水,涉及饮用人饮工程项目同一水源的,在镇村两级指导下合理确定用水量及收费标准。水源富足区域,富余饮用水用于灌溉的,是否另行收取水费及如何收取,由管水机构召集受益户代表讨论自行确定。

2.管理使用。水费严格实行收支管理,水费的3%-5%作为村级集体经济收益,用于村集体公益事业,其余部分主要用于人饮工程运行维修管护和管水机构人员劳动报酬等,村(居)民委员会和管水机构每年要将使用情况向受益区群众公示。镇人民政府要制定水费收取管理使用办法,指导村(居)民委员会和管水机构加强对水费的管理使用。管水机构人员报酬经受益农户户代表大会讨论通过,由村(居)民委员会审批执行,并报镇人民政府备案;管水机构要对农户用水量、水价、水费收支情况,定期在村(居)民委员会公示栏或村民小组活动场所进行公示,接受监督,镇农业农村和集体经济发展中心、村“两委”对各管水机构收缴水费要进行全面监管。

(四)指导约定惩处事项。

镇村两级要加强对损坏人饮工程、浪费水资源等不良行为的监管,对拒绝交纳水费、拖欠或拒绝交纳兴办或维护饮水工程的投劳集资分摊费、私自拆卸改装计量设施、不及时申报维修已损坏龙头水表、拒绝接受管理委员会(用水户协会或管理小组)对分户设施进行检查、在严重缺水区域使用人饮工程水源进行农田灌溉、人为破坏人饮工程以及未经批准擅自在管道上开口放水、抢水、接水等行为,指导管理委员会(用水户协会或管理小组)与受益农户约定惩处事项,切实加强对人饮工程的管理,杜绝浪费水资源现象。涉及违法犯罪的报有关部门依法依规处理。

五、有关要求

(一)加强日常管理。农村饮水安全工程运行管理实行行政首长负责制,水务部门负责对工程运行管理进行业务指导。各镇人民政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体,全面统筹辖区内的农村饮水安全工程管理服务工作,要及时对辖区内项目进行登记造册,建立镇村管理台帐,详细登记项目名称、建设时间、资金来源、项目投资、所有权人和使用权人等相关内容,确保项目管理清楚、责任清楚。

(二)做好宣传动员。县水务部门、各镇人民政府要充分利用互联网、宣传册、宣传栏、召开现场会等形式开展农村饮水安全工程管理的宣传教育,引导群众自觉爱护工程设施、主动缴纳水费,提高群众对农村饮水工程运行管护、水费收缴的重要性和必要性的认识,增强群众参与农村饮水安全工程维护管理的主人翁意识和责任意识。

(三)强化监督检查。县水务部门要切实发挥技术优势,以农村饮水安全工程管水机构为主体,整合镇水管站技术力量,加强对农村饮水安全工程运行管护和水质保障工作的监督检查,确保工程运行管护各项工作落到实处。要探索建立农村饮水安全工程运行维护督查考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保工程运行维护工作落到实处,切实解决农村饮水安全工程“有人用、无人管”的问题。对管水机构人员玩忽职守、违章操作造成经济损失,以及贪污、挪用水费,伙同窃水,对公共财产和群众利益造成重大损失的,严格依纪依法依规追究责任。


附件:1.农村人饮工程管理公约(样本)

2.农村饮水安全工程管理委员会(用水户协会

或管理小组)职能职责

3.绥江县镇村农村饮水安全工程项目登记表

4.绥江县农村饮水安全工程移交表















附件1


农村人饮工程管理公约(样本)


第一条 项目名称: 人饮工程,共覆盖 户人

第二条 为加强人饮工程运行管理,保障饮水安全,充分发挥工程效益,经本工程受益区用水户代表讨论,决定成立

(管理委员会、用水户协会或管理小组)对工程进行管理,全面负责工程的安全运行、水费征收、维修维护等工作。

管委会由 人组成,主任: 、成员 。管委会接受 乡镇人民政府、 村(居)民委员会的监督管理。

第三条 用水户有使用本人饮工程的权利,同时也有节约用水、保护工程、投工投劳、缴纳水费的责任和义务。

第四条 (以水源紧张区域为例)正常生活用水量按每人每月用水量1m3计。每人每月用水量在1m3(含1m3)以内,按基准水价计收;每人每月用水量在1m3以上至2m3(含2m3)以内,按基准水价的150%及以上计收;每人每月用水量在2m3以上,按基准水价的200%及以上计收。特殊情况(如办丧、喜事等),农户当月水费给予 m3优惠不收水费(特殊情况是否收取水费或如何收取,由户代表大会讨论确定)。

第五条 坚持合理使用水费的原则,水费的3%-5%作为村级集体经济收益,用于村集体公益事业,其余部分水费主要用于管理委员会(用水户协会或管理小组)人员报酬、饮水工程维修养护等方面。管理委员会(用水户协会或管理小组)人员报酬共计 元/月,其中:主任 元/月,成员 元/月。当年收取的水费支出后有结余的将继续结转使用,不足时经用水户代表大会讨论由用水户补交。

第六条 对拒绝交纳水费、拖欠或拒绝交纳兴办或维护饮水工程的投劳集资分摊费、私自拆卸改装计量设施、不及时申报维修已损坏龙头水表、拒绝接受管理委员会(用水户协会或管理小组)对分户设施进行检查、人为破坏人饮工程以及未经批准擅自在管道上开口放水、抢水、接水等行为,由管理委员会(用水户协会或管理小组)做出限期修复、赔偿损失等处罚决定,并视情节轻重给予处 元以上 元以下罚款,涉嫌违法的报有关部门依法依规严肃处理。

第七条 其它用水必须经管理委员会(用水户协会或管理小组)同意,并在满足正常生活用水条件下方能使用。

第八条 本公约由 管理委员会(用水户协会或管理小组)负责解释,未尽事宜,由管理委员会(用水户协会或管理小组)召开用水户代表大会讨论决定。

第九条 本公约自 日起执行。



(注:管理公约由村(居)民委员会根据本模板,结合工程实际增加或删减修改完善后,再召开户代表大会讨论通过执行。)


附件2


农村饮水安全工程管理委员会(用水户协会或管理小组)职能职责


一、依法管理和保护受益人饮工程及水资源,负责管护工程取水点至蓄水池以及供水主管等设施的安全运行。每周定期观察蓄水池来水水量、水质变化情况,发现异常及时排查水源、供水主管,检查分析产生问题的原因,及时解决问题。每月排查或了解供水管网运行情况、各用水户水龙头或出水口来水情况、水表运行情况,出现异常的及时处理。经常性对饮水安全工程进行排查、检修和维护,及时清理取水口处的淤泥、水生物、杂草及其他漂浮物,发现蓄水池开裂、漏水、基础变化及水管漏水、断裂、脱断等情况及时维修。

二、实行计划用水、节约用水、科学用水,做好工程供水保障,做好水费的收支管理并接受监督。

三、制定工程运行操作规则,定期进行工程检查、安全监测,掌握工程运行动态。

四、宣传、贯彻执行涉水法律、法规、规章。



(注:若成立用水户协会,则章程自拟。)




附件3

绥江县 乡(镇) 村农村饮水安全工程项目登记表











登记时间: 年 月 日

序号

饮水工程名称

水源点名称

工程建设

内容

工程覆盖情况

饮水安全保障评价

供水是否入户

备注

村民小组个数

户数

人数

其中:卡户

水质

水量

保证率

方便

程度

户数

人数










































































































小计















说明:1、饮水保障评价指标达标画“√”表示,不达标画“×”表示。




附件4

绥江县农村饮水安全工程移交表

项目名称


项目所在地

县 乡(镇) 村

项目建设单位


工程总投资

万元

开工时间


竣工时间


工程规模及效益


移交单位盖章:

接收单位盖章:

监交单位盖章:

移交人签字:

接交人签字:

监交人签字:

移交时间: 年 月 日

接交时间: 年 月 日

监交时间: 年 月 日



解读链接:绥江县农村饮水安全工程运行管理指导意见政策解读


来源:绥政办发〔2019〕61号     浏览次数:12304
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