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政策文件
绥江县人民政府办公室关于印发绥江县全民卫生应急自救互救能力建设工程实施方案的通知
引索号:    来源:绥政办发〔2019〕62号     2019-10-29    浏览次数:11861
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各镇人民政府,县直相关部门:

《绥江县全民卫生应急自救互救能力建设工程实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。


2019年11月28日



绥江县全民卫生应急自救互救能力

建设工程实施方案



为贯彻落实省委、省政府关于推进健康云南省建设和打造“健康生活目的地”品牌建设的工作要求,进一步提高公众应急避险和自救互救能力,最大程度减少突发事件导致的人员伤亡,维护人民群众生命健康,决定开展全民卫生应急自救互救能力建设工程。根据《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市全民卫生应急自救互救能力建设工程实施方案的通知》(昭政办发〔2019〕1号)文件精神,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,以人民为中心,坚持预防为主。按照省、市相关精神,以普及知识、传播急救技能、共享健康和谐为主题,以提高公众应急避险和自救互救能力为核心,以保障人民群众生命健康安全为目的,充分发挥各级部门、专业机构和社会组织、团体的作用,推动全县公众预防避险和自救互救能力全面提高,为实现经济社会全面发展、推动健康绥江建设和打造“健康生活目的地”品牌建设作出更大贡献。

(二)基本原则。

——政府主导,部门联动,社会参与。强化政府主导责任,明确工作任务,统筹推动工作落实。各镇各部门及企事业单位各司其职、各负其责,抓好本系统、本领域工作落实,形成政府主导、部门协同、政企联动、各单位配合的齐抓共管合力,积极引导调动社会团体参与,拓展普及覆盖面。

——统筹规划,分级实施,整体推进。突出顶层设计,科学规划部署。各镇、各部门结合实际制定实施方案,落实规划内容,明确工作目标、任务和有关措施。

——县级带动,行业指导,属地为主。坚持示范引领,突出年度主题活动,推动各镇、各部门、各行业工作开展。坚持属地为主,加强督导,推进工作末端落实,实现公众普及最大化。

——形式多样,分类组织,宣教结合。利用广播、电视、报刊等传统媒体和依托“互联网+”、微信等自媒体便捷式服务平台及新兴媒体,采取专家讲座、现场演示、图书宣传、培训演练、比武竞赛等方法,推动实施,全面普及。

(三)工作目标

到2020年,全县公众卫生应急知识宣传普及率达22%(其中县城达25%,农村达15%)全民公共卫生安全意识、危机意识、责任意识明显增强,预防避险和自救互救能力大幅提升,实现突发事件社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。

二、主要内容

应急法律法规,常见突发急性传染病的预防和处置,突发公共卫生事件、事故灾难、自然灾害、社会安全等突发事件防范意识及造成的危急重症救护,心肺复苏(胸外人工心肺复苏和腹部提压心肺复苏)急救技能培训普及;日常生活常见损伤救护,暴力伤害及应对恐怖袭击的防范和紧急救护,现场心理救援,家庭急救知识,人文素养教育等。

三、主要任务

(一)开展全方位卫生应急培训,不断提高公众的应急意识和应对各类突发事件的技能水平。

1.建立应急培训基地。县人民医院创建县级心肺复苏培训中心。参照中国公众心肺复苏卫生健康指南和市卫健委下发建立心肺复苏培训中心指导性文件,争取上级心肺复苏培训专业委员会的指导,探索由中国心肺复苏专业技能培训普及+以三法(胸外按压CPR、腹部提压CPR、海姆立克急救法)、三器(自动体外除颤器、腹部提压心肺复苏器、口腔通气器)、三步(一戒、二控、三调)为核心的中国公众心肺复苏培训普及和应急卫生急救常识与技能的长效创新工作机制。(县卫健局、县红十字会负责,各关部门配合)

2.加强应急救护师资力量培训。县卫健部门依托创建的心肺复苏培训中心,参照2016中国心肺复苏专家共识指南,开展“心肺复苏急救技能+应急卫生急救常识与技能”导师培训工作,培训对象为各医疗机构的急诊急救医务工作者,县红十字会按《照国务院关于促进红十字事业发展的意见》(国发〔2018〕25号)要求,充分发挥红十字会在应急救护培训中的主体作用,建立应急救护师资培训的长效机制,联合卫生健康、应急管理等部门开展针对应急管理及各类应急骨干师资的培训,建立强大的应急救护骨干和卫生应急宣传普及志愿者队伍,为全面普及工作奠定人才基础。(县卫健局、县教体局、县红十字会负责,各镇、各相关部门配合)

3.推进救护员志愿者队伍培训。县红十字会会同县总工会、县卫健部门,开展“心肺复苏急救技能+应急卫生急救常识与技能”公众培训工作,培训对象为一般医务工作者、警察、教师、公交车司机、服务行业从业人员、特殊场所安保人员及志愿参加救护员培训的公众。采取培训与考证分离的方式,由县红十字会组织人员进行考核,考核合格后颁发《红十字救护员证》。(县红十字会牵头,各镇、各相关部门配合)

4.普及公众自救互救培训。在中华医学会科学普及分会、中国研究型医院学会心肺复苏专业委员会、中国健康管理协会指导下,参照《百千万亿平安精准健康工程实施方案》开展建立百家精准健康基地,培养导师,架设平安站,惠及国民健康的平安精准健康精准工程。各镇要重点抓好医院、学校、体育场馆(或场所)、社区居民休闲活动场所、主要商业街、公共交通站点等人流密集区域公共场所急救设施——健康平安站服务终端的布局安装工作。县红十字会要抓好重点部门、重点行业、重点领域、社区、乡村等公益性应急救护培训,推广普及应急救护知识与技能。县卫健部门和县红十字会利用健康平安站服务终端,组织县红十字会干部职工、志愿者、医务工作者骨干和学科带头人,围绕公众关注的健康需求热点问题,设计制作形式多样、内容丰富的“应急卫生急救常识与技能+公众健康需求热点问题”免费分享视频讲座,公益性推广普及应急救护知识与技能,逐步构建与政府应急体系联动的群众性自救互救安全网络;特别要加强对突发事件预防、传染病防控和突发事件报告等相关内容的培训,提高公众维护公共安全意识和应对突发公共事件的能力。(县红十字会、县卫健局、县教体局负责,各镇、各相关部门配合)

(二)构建卫生应急知识宣传普及网络和公共场所健康平安站的体系建设,形成全社会广泛参与的良好氛围。

1. 制定宣传规划。各镇、各部门要制定相应健康平安站服务终端规划,明确部门职责和任务,按照政府主导、部门联动的原则,对本镇、本部门公众有计划、有步骤、有重点地开展应急自救互救知识和公众健康需求热点问题科普的宣传教育、培训和演练。(各镇、各部门相互配合分类实施)

2. 开展“六进”活动。充分利用“世界急救日”、世界卫生日”“世界红十字日”、国家“防灾减灾日”、省“应急管理宣传周”等活动为载体,利用健康平安站服务终端,开展主题活动,县红十字会和卫健部门要组织应急救护骨干师资、救护员志愿者等力量开展卫生应急科普进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进公共场所等“六进”活动,做到以活动促宣传,以活动抓推进,形成全方位、多层面、立体式突发事件卫生应急知识宣传格局。(县卫健局、县应急管理局、县红十字会负责,各镇、各相关部门配合)

3. 突出行业引领。县级创建的心肺复苏培训中心要充分利用急诊学会、急救学术等资源,设计制作形式多样,内容丰富,通俗易懂的应急卫生急救常识与技能、公众健康需求热点问题相关视频讲座,利用健康平安站服务终端,加强突发公共事件卫生应急科普知识的公益性宣传。不断提高公众应急知识知晓率和普及率。县卫健局、县红十字会、县教体局、县应急管理局、县交运局、村(社区)等要利用健康平安站服务终端,建立应急卫生急救常识与技能、公众健康需求热点问题宣传阵地,采用文字、图片、视频讲座等多种形式,进行应急知识技能与公众健康需求热点问题的宣传普及,解答公众疑问。(县卫健局、县教育体育局、县红十字会、县交通运输局、县应急管理局负责,各镇、各相关部门配合)

4.整合社会力量。通过政府引导、社会参与、市场运作等方式,加强公共场所急救设施、公众健康需求热点问题科普平台、公众应急卫生急救常识与技能培训普及平台——健康平安站的体系建设。(县卫健局牵头,各镇、各相关部门配合)

(三)开展各类突发事件应急演练,不断提高公众应急避险和自救互救的实战能力。

1.加强综合专业演练。按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应要求”的原则,组织开展突发公共卫生事件综合实战演练,提高突发公共卫生事件协同应对和处置能力。(县应急管理局、县卫健局牵头,各镇、各相关部门配合)

2.开展群众性演练。县红十字会要依托志愿人员建立各类救援队伍,强化培训演练,提高救援的专业化水平。针对民众采用不同方式,因地制宜组织乡村、街道等开展群众性应急演练,并完善预案,提高公众发现、报告、避险、自救、互救能力。组织红十字应急救援志愿服务队参与重大公益活动、赛事的现场应急救援保障任务。开展相应的应急演练,提升突发事件的应对能力。(县应急管理局、县红十字会牵头,各镇、各相关部门配合)

(四)加强健康平安站体系建设,强化自救互救应急保障。

医院、学校、风景名胜区、体育场馆(或场所)、社区居民休闲活动场所、主要商业街、公共交通站点等人流密集区域公共场所设置健康平安站。健康平安站的主要功能必须满足健康教育科普、急救设备、自助售药等功能。(县卫健局、县教育体育局、县交通运输局、县市场监督管理局牵头,各镇、各相关部门配合)

(五)建立健全法规制度,推进工作法制化和保障施救者合法权益。

各有关部门要加强应急制度体系建设,研究制定持续推进全民卫生应急能力建设的实施办法,实现突发事件卫生应急自救互救建设制度化、规范化,确保工作全面、有序推广;切实维护施救人员合法权益,调动社会积极因素,弘扬正能量。(县卫健局、县红十字会牵头,各相关部门配合

四、保障措施

(一)加强领导。开展全民卫生应急自救互救能力建设工程是一项重要任务,各镇、各部门要高度重视,把开展全民卫生应急自救互救能力建设工程作为重要的民生工程和公益性事业抓紧抓好,把应急知识宣传和技能普及工作贯穿于各项管理之中,按照相关法律、法规,建立健全施救人员保障机制,确保施救人员安全保障,使工作取得实效。

(二)落实责任。各镇、各部门要按照省、市、县的总体要求,结合实际研究制定具体实施方案,明确任务目标和工作重点,落实职责分工及进度安排,确保各项任务落到实处。有关部门要加强协调,密切配合,共同推进。

(三)建立机制。各镇、各部门要建立例会、调研、巡查、总结和资料积累制度,定期分析工作形势,及时研究查找工作中的问题,部署下步工作任务。县红十字会和县卫健局要会同有关部门定期对工作开展情况进行检查指导。

(四)加大投入。开展全民卫生应急自救互救能力建设是一项系统工程,需要一定的人力、物力和财力,建立保障机制,县财政要积极给予支持,并鼓励和引导社会力量通过慈善、捐赠、志愿服务及企业合作等多种形式,确保全民卫生应急自救互救能力建设工程顺利开展。


解读链接:《绥江县人民政府办公室关于印发绥江县全民卫生应急自救互救能力建设工程实施方案》解读

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