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绥江县人民政府关于促进经济平稳健康发展措施的意见
来源:绥政发〔2021〕8号      发布时间:2021-04-28     浏览次数:3408     字体:[ ]

各镇人民政府、县直各部门:

2021年是“十四五”规划开局之年,是中国共产党成立100周年,也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年,保持经济平稳健康发展意义重大。为深入贯彻落实市委四届七次全会、市四届人大六次会议、县委十三届九次会议和县十六届人大五次会议精神,确保“十四五”开好局、起好步,根据省委、省政府和市委、市政府的决策部署,立足绥江县情,提出以下意见:

一、统筹疫情防控和经济社会发展

(一)抓好常态化疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上,做细做实疫情常态化防控,有序推进疫苗接种,坚决防范疫情输入,突出抓好重点人群、重点场所、重点环节防控,巩固疫情防控成果。完成县医院综合楼项目和县中医院综合楼项目建设并投入使用,加快“双提升”工程建设,扎实做好应急培训演练、防控物资储备、核酸检测等工作,健全重大疫情防控救治体系和常态化应急处置机制。深入开展爱国卫生“7+1”专项行动,巩固国家卫生县城创建成果,抓好网格化管理,引导全社会形成健康文明新风尚。(县卫健局牵头,县财政局、县医保局、县市场监管局等部门负责,各镇落实)

(二)扎实做好“六稳”“六保”工作。紧盯全年经济社会发展目标任务,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。积极引导预期,增强经济运行分析研判的前瞻性、针对性和有效性,确保地区生产总值增长9%以上,规模以上固定资产投资增长12%以上,地方财政一般预算收入增长3%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上。(县发改局牵头,县工信商科局、县民政局、县财政局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县林草局等部门负责,各镇落实)

(三)优先稳就业保民生。把稳就业摆在突出位置,抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零,新增城镇就业人数2100人,城镇登记失业率控制在4%以内。最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策,对吸纳新增就业且符合规定的企业,给予一次性吸纳就业补助;对接收高校毕业生的中小微企业给予财税、金融等政策性支持;离校2年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间,加大组织输出奖励和务工奖补等力度。加快推进以工代赈项目实施,以工代赈发放劳务报酬的资金占比不少于15%。加大技能培训力度,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高劳务组织化和就业扶持覆盖面。对外出务工、就业创业、技能培训等按规定给予奖补支持。强化东西部地区优势互补、资源共享的合作模式,加强就业精准对接,提高劳务输出组织化程度。(县人社局牵头,县教体局、县财政局、县扶贫办、县农业农村局、税务局等部门负责,各镇落实)

二、推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

(四)全面做好脱贫攻坚后续帮扶工作。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重,在农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业“四个全覆盖”上持续发力,实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,继续强化县镇村三级领导责任,建立防返贫致贫“找政府”APP平台和产业帮扶全覆盖、壮大村集体经济、扶志扶智“一平台三机制”,实行月排查、季调度,做实动态监测和精准帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快完善兆佳坝安置点公共服务和配套基础设施,大力发展劳动密集型企业,加强社区管理服务。统筹各类资金开展补贴性职业技能培训,完成农村劳动力培训0.98万人次以上,确保易迁劳动力转移就业率、脱贫劳动力转移就业率、农村劳动力转移就业率分别达到90%、85%、80%。(县扶贫办牵头,县发改局、县工信商科局、县教体局、县民政局、县财政局、县人社局、县交运局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县供销社等部门负责,各镇落实)

(五)扎实推进乡村振兴战略。有效推动村庄规划更加科学、基础设施更加完善、乡村公共服务水平进一步提升、爱国卫生运动和乡村示范园建设。积极争取纳入乡村振兴重点帮扶县,抢抓全省乡村振兴“百千万”示范工程机遇,争取乡村振兴地方债券支持,打造精品示范园区1个,示范村庄10个。新建产业道路200公里,硬化乡村公路50公里,加快完善乡村水电、通信、物流等基础设施配套。实施移民后扶“一户一策”行动,积极争取和整合移民后扶资金,着力做大做靓后扶产业,大力发展“一镇一业”、“一村一品”。实施乡村人才振兴行动,大力培育现代农业和乡土人才。围绕“三园四场”强管护、做旅游、抓电商和发展集体经济,丰富乡村业态,提高农民财产性收入。大力发展乡村特色旅游,做好旅游项目开发建设,丰富旅游生活要素,设计精品线路,打造全域旅游。(县农业农村局牵头,县发改局、县扶贫办、县交运局、县工信商科局、县水务局、县水电移民服务中心、县财政局、县人社局、县文旅局、县供销社等部门负责,各镇落实)

三、坚定不移扩大投资

(六)实施投资项目提质提速行动。加快补齐基础设施、市政工程、公共服务、生态环境、民生保障等领域短板,推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设,确保全年固定资产投资增长12%以上,综合交通投资完成2.85亿元以上,农业投资完成1.7亿元,非电工业投资完成1.7亿元,城建房地产投资完成4.24亿元以上,产业投资完成2.15亿元以上,其他社会事业领域投资完成4.42亿元以上。按照3月印发的全县投资项目支撑清单、项目谋划清单和项目进度清单,定期集中开工一批重大项目,做好项目宣传工作。(县发改局牵头,县工信商科局、县教体局、县交运局、县住建局、县农业农村局、县水务局、县卫健局、县林草局等部门以及各镇负责)

(七)建立县级重大项目综合协调推进机制。运用好全省投资项目数字化管理平台,加强投资项目动态监测,建立重大项目分层逐级协调和月调度机制,细化重大项目建设目标、时序进度、工作责任和保障措施。开展固定资产投资项目建设情况专项督查,实行“一月一督查”“一月一通报”要求,建立工作台账,限时办理、限期销号。建立处级领导挂钩联系重大项目工作机制,定期专题研究,协调解决项目运行中遇到的困难和问题,确保重大项目顺畅推进。(县政府办督办科、县发改局负责)

(八)强化项目要素保障。积极争取上级预算内基建投资前期工作经费和专项债券资金支持,县级统筹安排项目前期工作费用2000万元支持重点项目。建立政银企常态化沟通机制,定期不定期向金融机构推介一批重点项目,协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面给予支持。建立重点项目用地保障定期调度机制,新增建设用地指标优先支持省市县重点项目建设,开展批而未供和闲置土地专项清理处置;对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下,提高工业用地利用率和增加容积率,不再增收土地价款。开展重点项目定制服务,帮助指导业主单位做好前期论证、报件编制等前期工作。(县发改局、县自然资源局牵头,县工信商科局、县财政局、市生态环境局绥江分局、县住建局、县政务服务管理局、人行绥江支行等部门负责,各镇配合)

四、坚定不移扩大消费

(九)促进传统消费升级。落实带薪休假制度,4月底前,发放全年国家法定节假日工会福利消费券。加快绥江县特色商业街区建设进程,发展形式多样的促消费活动,拓展传统消费渠道。依托绥江县优质旅游资源,大力发展特色乡村休闲、旅游、观光等消费市场,取消绥江县水上乐园景区节庆活动门票。加强向上汇报对接,对现有的批发、零售、住宿、餐饮4大类行业总量贡献突出且增速超过15%的限额以上企业积极争取上级奖补资金。同时,县级配套资金对新增限额以上企业择优给予奖补。全年新增限额以上企业和大个体5户以上。(县工信商科局牵头,县财政局、县文旅局、县总工会等部门及各镇负责)

(十)培育壮大新型消费。落实培育发展新消费三年行动。依托绥江优势特色产业,推进定制消费,加快发展生鲜果蔬、旅游产品、康体健身和品牌生活用品等私人定制服务,提高个性化、精准化服务水平,形成新的消费热点。继续推进电子商务进农村综合示范项目实施,支持传统农特产品流通企业线上线下融合发展,对农特产品网络零售达500万元以上的企业,积极争取上级资金给予奖补。激活农村消费,鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费,开展“汽车下乡”“以旧换新”活动,落实全面取消二手车限迁和新能源汽车免征购置税、购置补贴等政策。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、农产品加工等有机结合。加大新能源汽车推广力度,落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等政策。2021年12月31日前,全县新建各类充电桩不少于20个,其中公共充电桩不少于10个。(县工信商科局牵头,县交运局、县农业农村局、县文旅局、县税务局、县交警大队等部门及各镇负责)

五、加快重点产业发展

(十一)高质量推动特色农业发展。围绕“绿色食品牌”,打造一批名、特、优农产品;大力发展“一镇一业”“一村一品”,完成 “三品一标”认证5个,努力打造特色小镇、田园综合体、现代农业产业园。强化农业和数字经济融合发展,依托电商和冷链物流,拓宽农产品销售渠道,有效提高农业效益。积极引进和培育农业龙头企业,构建龙头企业引领、农民专业合作社和家庭农场跟进、社会化服务组织联结、小农户广泛参与的农业产业化联合体。制定“绥飨山耕”品牌标准,开展广泛宣传和推介。争创“一县一业”省级示范县和国家农产品质量安全县。(县农业农村局牵头,县工信商科局、县林草局等部门负责,各镇落实)

(十二)促进工业经济转型升级。加快推进绿色建材产业园建设,建立规划入园、招商引资、产业布局等工作机制。加快农产品深加工发展步伐,促进10万吨竹笋深加工项目正常运行,鼓励云宝生物科技加大产品研发力度。加快推动100万吨预混砂浆加工项目投产。完成中坝、板栗煤矿转型升级。建立处级领导挂联企业制度,做好新增规上企业的培育,做好企业市场、成本、运输等调查指导,促进工业增加值稳定增长。抓好重点企业建设生产工作,力争年内完成2家企业升规。对新纳入规模以上企业的工业企业择优给予奖补。(县工信商科局、县工业园区管委会牵头,县发改局、县林草局等部门负责,各镇落实)

(十三)培育壮大现代服务业。聚焦“健康生活目的地牌”,紧扣“12611”旅游发展思路,加快推动“千里画廊金沙江-绥江大花园”旅游开发。依托中国特技滑水队,做大做强水上运动项目,全力打造游艇、帆船等水上运动赛事基地。加快推进金沙人家、罗汉坪康养旅游度假等项目前期工作,持续推进铜锣坝国家森林公园合作开发,启动罗汉坪蝴蝶寨建设。完成夫人坝、大团岩、峰顶山项目建设,继续推进天宝山、真武山等乡村旅游开发,打造以人文、历史、民俗、农事体验为延伸的民宿、乡村特色宾馆,推进夫人坝、峰顶山“半山酒店”建设,力争完成2个以上3A级景区创建,争创1个4A级景区。全力打造特色街区,深度开发旅游商品,实现商旅文、吃住行、游购娱融合发展,不断充实完善“一部手机游云南”绥江板块。推进房地产市场健康发展。促进现代物流、电子商务、康养休闲等新兴产业提速发展。(县文旅局牵头,县发改局、县工信商科局、县住建局等部门负责,各镇落实)

(十四)加快产业链建设。进一步构建现代产业体系和经济体系,推动绥江县一二三产业深度融合发展,着力推动农业、工业和服务业向数字化、智能化、平台化、生态化升级。按照市级梳理发布的重点产业链名录,争取和实施一批建链、延链、补链、强链重点项目。至少落地1个全产业链项目、5个亿元以上的骨干项目。(县工信商科局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县林草局、县投资服务中心等部门负责,各镇落实)

(十五)培育发展数字经济。继续实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进农村”工程,逐步推进5G网络连续覆盖至集镇,加快推进5G在交通运输、城市管理、政务服务、医疗教育、文化旅游等领域的融合应用。持续开展4G网络优化补点,深入实施电信普遍服务4G网络覆盖,逐步实现农村4G网络100%全覆盖。推进“互联网+”,加快推动各产业、各领域的数字化。实施农业物联网工程,开展数字农业基地试点建设,探索农业大数据应用,逐步健全农产品质量安全追溯体系。推动实施“教育信息化2.0行动计划”和智慧教育三年行动计划。加快公共数字文化服务建设,推动数字文化资源“进村入户”。发展智慧乡村旅游,建设农旅、文旅融合服务平台,实现全县数字经济的高质量发展。(县发改局、县工信商科局、县教体局、县交运局、县农业农村局、县文旅局、县卫健局、县政务服务管理局等部门负责,各镇落实)

六、切实激发市场主体活力

(十六)持续降低企业成本。全面落实国家和省市各项减税降费政策,切实做到应减尽减、应免尽免。严格执行降低职工养老保险单位缴费比例政策,全额返还小微企业2020和2021年工会经费。阶段性降低失业保险、工伤保险费率延长到2021年4月30日。落实国家和省电力市场化交易有关政策,降低企业用电、用气成本。持续开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处转嫁收费、违规收费、乱收费等行为。(县发改局、县工信商科局、县人社局、县住建局、县市场监管局、县总工会、县税务局、昭通绥江局等部门负责,各镇落实)

(十七)加大金融支持力度。落实好普惠小微企业信用贷款支持计划和延期还本付息相关政策,确保小微企业贷款增速不低于各项贷款增速、延期率达60%以上,“首贷”“信用贷”“无还本续贷”比例持续提升。2021年新增融资担保中,政府性融资担保机构对小微企业和“三农”企业担保户数和担保金额不低于80%,担保费率不高于1%。支持支农支小专业银行在绥设立分支机构。(县金融办牵头,县发改局、人行绥江支行等部门负责)

(十八)提升企业创新能力。加快企业孵化器等科技创新服务平台建设,对被认定为省级企业技术中心的企业争取上级奖补资金。支持企业申报认定科技型企业,对被认定为科技型中小企业的或首次通过认定的高新技术企业给予奖补。以优惠政策积极引进高新科技企业,以新带旧,促进原有老旧企业改造升级。(县工信商科局牵头,县财政局及各镇负责)

七、加快推进新型城镇化建设

(十九)提高城镇化发展质量。完成国土空间规划编制,落实主体功能定位,明确空间发展目标战略;优化空间总体格局,促进区域协调、城乡融合发展;完善公共空间和公共服务功能,全面提升城市魅力品质。启动城市停车场建设项目,加大城区道路维修管护、供水设施维护、亮化设施维护等内容的资金投入力度,完善城区绿化带植被补植补造,提升城市绿化品质,全面改善城区面貌。立足建管结合、疏堵结合、奖惩结合,创成国家园林县城,做好国家文明县城、“长安杯”创建基础工作,启动电梯、停车、垃圾收费,提升城市管理运营水平。(县发改局、县公安局、县自然资源局、市生态环境绥江分局、县住建局等部门负责,各镇落实)

(二十)持续推进“美丽县城”建设。巩固“美丽县城”创建成果,围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素,全面补齐县城城镇化短板,提标扩面公共服务设施,提档扩能环境卫生设施,提档升级市政公用设施。完成县城公共厕所、道路修缮、小区绿化提升、C区生态修复等工程建设,加快推进滨江景观工程、停车场建设、城市公园品质提升以及县城出入口节点景观等项目建设,改善县城人居环境,塑造绥江山水特色风貌,提升县城精细化管理水平,统筹推进“美丽乡村”“美丽家园”“美丽公路”等建设。(县发改局、县住建局负责)

八、推动更高水平开放合作

(二十一)积极融入新发展格局。依托金沙江向家坝库区深水航道,发挥绥江码头运输优势,主动参与长江经济带和“一带一路”建设,积极融入成渝地区双城经济圈等重大发展战略,围绕生产、分配、流通、消费等各个环节,主动承接东部地区和成渝地区产业转移。聚焦平台建设,借助成渝地区双城经济圈、滇中城市群等平台,充分利用西部陆海新通道建设的契机,依托金沙江黄金水道、成昆铁路等辐射带动作用,统筹整合各方资源,发挥生态、文化、旅游等特色优势,不断增强竞争力。积极参加商洽会、旅交会、进博会等会展活动,聚焦产业、资源开展精准招商,大抓招商引资,建立招商绿色通道,落实“保姆式服务”,力争引进项目8个。加大对外经济贸易的培育,力争有所突破。(县发改局、县工信商科局、县交运局、县文旅局、县投资服务中心等部门负责,各镇落实)

九、持续优化营商环境

(二十二)纵深推进“放管服”改革。大力推行政务服务“一网通办”,加快在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展,实现在线政府服务事项“应上尽上”。实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,严格落实全国统一的市场准入负面清单制度,完善与市场准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制。实施动产和权利担保统一登记。(县政务服务管理局牵头,县直有关部门配合,各镇落实)

(二十三)提升投资建设便利度。推进投资项目前期“一件事一次办”改革,实行投资项目前期审批事项“一事一次告知、一次办成”。深化并联审批、联合审图、竣工联合验收改革,推动工程建设项目审批全程网办,政府投资项目审批时间压减至70个工作日内。推进构建全县国土空间规划“一张图”,加快推进“多测合一”,建立完善“多规合一”业务协同机制,实现工程建设项目“一次委托、联合测绘、成果共享”。(县发改局、县自然资源局、县住建局、县政务服务管理局牵头,县直有关部门配合,各镇落实)

(二十四)提升涉企服务质量和效率。落实营商环境“红黑榜”评价制度。健全政务服务“好差评”评价体系,加快推进线上线下融合,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、服务有保障”的服务环境。持续推进“证照分离”改革全覆盖,推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”。全面推行企业开办“一窗通”服务,企业开办时间压减至1个工作日,对新开办企业提供企业公章免费刻制服务。大力推进电子营业执照、电子发票、电子章运用,实现“一证准营、跨地互认通用”。用好全省惠企政策申报系统,实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”。力争年底前基本实现高频政务服务事项“跨省通办”目标。(县市场监管局、县政务服务管理牵头,县直有关部门配合,各镇落实)

各镇,各责任部门要加强协调配合,担当作为,形成合力,确保各项措施落到实处,推动全县经济平稳健康发展。涉及的相关奖补政策措施,由县级行业主管部门研究制定具体奖补办法和方案,报县政府审批后执行。各镇,各责任部门工作落实情况,分别于6月10日、9月10日和12月10日前报送县发改局。


2021年4月27日


(此件公开发布)

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